江苏全面放开小城市落户条件户籍改革实施细则将出台-【新闻】

 在1月份结束的江苏省“两会”上，户籍制度改革成为热议的话题。2月17日，江苏省委召开新闻发布会，对2014年江苏省委一号文件即《关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》(以下简称《意见》)进行解读。

  上述文件提出了建立农业转移人口市民化机制，其中包括加快户籍制度改革，推广张家港积分落户做法，形成流动人口落户通道。同时，《意见》还提出将加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

  据《每日经济新闻》记者了解，江苏将建立全省互联互通的人口信息系统，全面推行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。特别值得一提的是，把进城落户农民全部纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。目前主管部门已开始调研、制定户籍改革实施细则，最快将在今年上半年出台。

  “全面放开小城市的落户，这就意味着诸如常熟、昆山、江阴等一些县级市将放开原有的户籍落户门槛，为当地以及外地人口落户城市提供了极大的便利，这无疑将推动户籍制度改革的步伐。”南京财经大学研究区域经济的张教授对记者说。

  值得注意的是，在户籍改革过程中，农村人口的土地和宅基地如何解决是户改的关键。而《意见》也给出对应的政策，在农村土地制度改革方面，《意见》要求2014年基本完成农民宅基地、农村集体建设用地确权登记颁证工作。此外，记者还了解到，江苏将适时制定出台农村集体经营性建设用地流转实施办法。

相关新闻：

中国全面放开小城镇和小城市落户限制(图)

在昨日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

3年2505万农业人口落户城镇

报告提出，各地正积极稳妥地推进户籍制度改革。2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施。国家发改委、人力资源和社保部等相关部门出台了配套措施，18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010-2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人。

特大城市落户条件须合理设定

未来城镇化如何发展？徐绍史介绍，很重要的一条是，要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时，努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

保障城镇常住人口合理住房需求

徐绍史提出，要实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。

同时，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

解读

农业人口实际落户量或超2500万

中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，改革开放以来，我国城镇化率提高34个百分点，基本上一年提高一个百分点。近几年城镇化速度也比较快，一些县、地级市等农村转城镇户口已很宽松，只要有固定工作，住房，基本可实现。

因此，实际的农业人口落户城镇的数量，有可能比2500万还多。

上一页12下一页

首次明确提出城镇化路径

报告提出，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

陈耀表示，近年我国城镇化进程是按照此路径进行的，但这还是第一次明确提出。

现在我国城市化率跟国际比还较低，初步测算，城镇化率每年提高1个百分点，到2030年大约有70%的人住在城里。目前很难有明确的时间表。

农民工市民化存两大问题

对北京等特大城市而言，城镇化的步伐必然走得较慢。陈耀表示，农民工市民化，主要是有两方面的问题。

其一是市民化的成本是否能够负担，市民化要求公共服务均等化，这就涉及社会保障、教育、医疗、住房等各方面的需求，这需要地方政府测算总的成本。而此前有学者表示，一个农民工市民化后的成本为20万，陈耀说，地区经济发展差异巨大，目前还无法给出一个科学的数字。

其二，要考虑城市管理能否跟上，大城市市民化放开后，如何创新社会管理也是一个难题。北京、上海等地一旦放开户籍，大量人员的涌入会给城市的经济社会发展带来很大的冲击。因此要与经济社会发展能力适应。当前很多城市已经根据已有的供给能力，在逐步解决农民工市民化的问题。但希望北京这种特大城市把户籍放开，时间还很漫长。

陈耀称，城镇化要分步骤来。现在大家片面地追求速度而不考虑质量，是不合适的。当前现有的城镇化中，17%是属于伪城镇化，城镇化率存在虚高。因此，现有的问题是如何让这部分人真正转为市民，且存在很大的难度。

特大城市可在远郊先改户籍

对很多特大、大中城市而言，户籍管理制度改革到底难在哪里？

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前接受采访时表示，在特大城市，当地农业人口转向非农业人口兴趣已经不十分强烈。

李铁称，大城市的户籍管理体制改革，首先可以考虑针对已在大城市长期定居、稳定就业、举家迁徙的外来人口。他们总量中占比并不高，解决他们的落户不会带来太多财政上的负担。在操作环节上，一些特大城市可以在周边的建制镇和远郊区县，率先进行户籍管理制度改革，比如可以考虑把在主城区的长期举家迁徙的外来人口落户到远郊区县和小城镇。新京报记者蒋彦鑫

盘点

“十五”规划首提城镇化

资料显示，“城镇化”被官方首次采用确认是在13年前。2000年10月11日，在中共第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，正式采用了“城镇化”一词。

这份建议里专门用500多字阐述“积极稳妥地推进城镇化”。

时任国务院总理的朱镕基在对该建议进行说明时要求，“中国的城镇化不能照搬别国的模式，必须从自己的国情出发，走有中国特色的城镇化道路”。

2001年8月，一份专门针对“十五”城镇化发展的重点专项规划全文对外刊发。对于城镇化制定了5大政策措施，包括改革户籍管理制度，要求各地可根据当地需要及综合承受能力，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策。

此后，对城镇化，在党的十六大到十八大的报告中都有提及。

2007年党的十七大提出要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。至此，“大城市”和“城市群”成为主流认识。

十八大更是要求工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、同步发展。

到2012年12月15日-16日，中央经济工作会议上要求，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。（记者蒋彦鑫）

责任编辑：hdwmn_wdf 上一页12下一页

近日，重庆的网红背篓夫妻——曹树才和许厚碧，感动无数小年轻。他们一个没有视力，一个走路不好，却演绎出一个温馨而励志的故事。看不见的曹树才背着老伴在仅有30多厘米的田坎上行走，靠手中的两根竹竿和老伴的指挥确定方向。

曹树才先天患有眼疾，婚前只有左眼有一点视力，个子不高，但力气大，挑砖、盖房、挞谷、种地，样样能干。见他勤快，村里不少老人都当过他的媒婆。隔壁村的许厚碧，是相亲姑娘之一，比曹树才小4岁，幼年患有软骨病，逐渐失去直立行走能力，相亲那会儿，走路已离不开竹竿。因为许厚碧下肢瘫痪几乎失去行走能力，所以还能走的丈夫曹树才就成了许厚碧的腿。

“老是让别人帮忙也不是办法，她是我媳妇，我不背谁背?”曹树才说，从1988年开始，就把媳妇装进背篓，一来自己有责任照顾，二来干活有了一双眼睛。曹树才背老伴用的大背篓还是许厚碧自己亲手编的。

许厚碧杵着竹竿移向曹树才放背篓的地方，准备让老伴背自己下地干活。

上一页12下一页

国际在线消息（记者 徐艺源）：9月21日傍晚，日本TBS电视台发布了一条新闻，称中国有关部门发出通知，要求旅行社限制赴日团体游客的数量。继韩国之后，难道赴日旅游也要受到限制了？请看记者的调查。

日媒：赴日团体游遭遇禁令

TBS电视台有关报道的视频截图

TBS电视台报道的内容

TBS电视台的报道称，本月中旬，中国政府对旅行社发出了相关通知。各地情况各不相同，北京一些旅行社被口头通知“请减少赴日团体游数量”。而在山东、大连等地，各旅行社发团人数被限额，一些已经把一年内额度销售完毕的旅行社，甚至不再发团。

TBS电视台报道的内容

关于原因，报道称还不清楚，猜测是为了防止资本流向海外。

早在9月15日，《日本经济新闻》也报道了同样的新闻：

上一页12下一页

@所有人：大消息！身份证将迎来大变革！

据不完全统计，我国2016年通过不同渠道泄露的个人信息达65亿条次，也就是说，平均每个人的个人信息被至少泄露了5次。

如何在日益复杂的网络中保障个人信息和财产安全？如何在日益多元化的网络中进行有效监管，净化网络环境？

近日，公安部终于放出了“大招”，电子身份标识载入手机卡的时代即将来临！不法之徒的好日子即将一去不复返！

电子身份标识有何作用？

电子身份标识，简称eID，是以密码技术为基础、以智能安全芯片为载体的网络身份标识，能够在不泄露身份信息的前提下在线远程识别身份。

简单来说，eID就是公民在网络上的一个身份标识。它既不是明文的身份信息，也不是像身份证那样的证件。

这项技术最关键的是：未来，当你使用载有eID的银行卡或手机卡进行交易时，网站后台可以在线辨别eID的真伪和有效性，不用再保存用户的身份信息！

也就是说，使用搭载了eID的银行卡或智能手机时，不需要在网上提交自己的姓名、住址、电话、身份证号码等个人信息，就能方便地进行网上交易。

这将极大降低信息被盗用的风险，保障公民在个人隐私、网络交易和虚拟财产等多方面的权益！

电子身份标识，将实现“多点开花”

近日，公安部第三研究所在2017年国家网络安全宣传周对网络电子身份标识(eID)的研发和发展进行了展示。

公安部第三研究所的工作人员表示，eID载入手机卡只是一个开始，未来，包括不动产权自助查询、食药检查等方面，eID都将大显身手。

目前，电子身份标识技术，已经开始应用于银行卡。

而在即将到来的10月，全国首个将eID运用到不动产登记领域的项目也将在海口正式运行。

可见，把数字身份加载在手机SIM卡中，全新的在线身份信息验证，将成为未来的发展趋势。

如何保护个人信息

针对个人信息泄露的主要途径，我们应当注意或做好以下五个方面，以保护个人信息：

一是保护身份证号码、银行卡号、密码及其他个人隐私信息，不要随意把这些信息通过邮件、短信或电话告诉别人，无论您认为这个人多么可靠。

二是保护私人电脑和手机安全。如通过安装防火墙等方式，阻止入侵者远程访问个人计算机和手机；使用复杂密码，提高黑客破解密码难度。不用电脑时，一定要关机。

三是合理清理“信息垃圾”。丢掉含有私人信息的文件前，先清理个人隐私。

四是仔细阅读银行对账单、账单及信用卡报告，确认没有可疑交易。

五是网上购物需要注意：首先，在输入信用卡和个人信息之前确认网站是否安全。

如果发现有人利用您的个人信息损害您的任何权益，应立刻报警。

来源：人民日报(ID：rmrbwx)，中国经济网(ID:ourcecn)，综合财经早餐、证券时报、财联社等

洪湖市人民医院

临朐县人民医院

石油化学工业