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中国财政下一年谨防以调控之名扼住市场咽喉

发布时间:2021-01-25 14:41:52 阅读: 来源:魔术贴厂家

中国财政下一年:谨防以调控之名扼住市场咽喉

在即将挥手告别2013年之际,财政部于12月底公布了2014年财政工作任务。楼继伟部长称,“明年在推进财税改革的同时,要加强和改善财政宏观调控、支持实施农业可持续发展战略、有效保障和改善民生、推动城镇化进程,以及加强地方政府性债务管理等等。”  记者注意到,明年首要的财政任务是加强和改善财政宏观调控,但宏观调控的边界是什么?至今没有一个明晰的的界定。财政部财科所副所长刘尚希曾说,“价格规则、投资审批、项目审批、发债审批、市场准入、环境评估、土地供应等,都不是宏观调控,而是法律规范的对象。”  在地方产能过剩、房地产泡沫、投资驱动经济的背后,都能看到地方政府闲不住的这只手。政府的职责不是主导经济活动,要谨防各地以“调控”的名义来行使权力,扼住市场的咽喉。  树立尊重市场的调控  三中全会公报强调,“建立统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用。”楼继伟也称,“2014年积极的财政政策要和全面深化改革紧密结合,激发中小企业发展活力,调整优化国内需求结构,支持产业结构调整,支持落实创新驱动发展战略。”  宏观调控首先应当有全局观,每个城市的资源优势不同,根据各自的特点来布局产业体系。政府可以在中小企业建立之初,利用税收政策或产业基金予以扶持,但不直接干涉企业的经营活动,当企业逐渐壮大时,基金可以逐渐退出。  当前全国各地的工业园区、高科技产业园区如雨后春笋般遍地成长。但是,其中有不少园区实际都在进行“圈地运动”,甚至以项目之名来骗取财政补助资金,做一些赚钱快、类似房地产开发的项目。有些城市的园区众多,但产业多是重复布局、重复建设,没有形成差异化竞争的格局。  特别要提出的是,目前的产业使环境被破坏,这与建设“美丽中国”的目标大相径庭。财政政策这时就要引导和支持产业结构调整,从提高税收和土地成本上来限制重工业发展,鼓励科技企业创新,并为第三产业的快速发展制定优惠政策。  大炼钢铁、开采煤炭、建房拆房……如此拉动GDP增速,中国成不了制造业强国,而且还透支了产业升级的利益。各级政府依赖土地财政的思路要及早转变,要真正扶持建立起具有竞争力的产业体系,这是功在当代,利在千秋之举,也会为推进城镇化进程布下棋子。  提高财政资金使用效率  地方政府要把钱投向该投的地方,要开源节流,一方面要严格控制行政经费等一般性支出,切实降低行政成本。另一方面,应当积极争取转移支付资金,培育地方的主体税种。  然而,就在财政工作任务公布的同时,审计署12月28日公告全国19个扶贫开发工作重点县财政扶贫资金审计结果。其中,有11个县存在贪污侵占扶贫资金的问题,17个县存在各种骗取扶贫资金的事实,总额超过2150万元。  每到年末,财政部门口就会出现一些争取转移资金的地方官员的身影,尽管大家争取钱的积极性很高,但在有些城市,财政资金的使用效率不高,存在腐败、挪用等问题。因此,建立公开、阳光、透明的财政预算资金分配机制,改革财政专项扶贫资金管理机制,并且提高公众对政府公共服务决策的参与度,应该是各级财政部门要思考的问题。  2014年的财政工作任务要支持实施农业可持续发展战略,在确保国家粮食安全的前提下,支持农业休养生息,提高国内农业综合生产能力和增加农产品国际供给能力,完善农产品价格和市场调控机制,支持精准扶贫。  中央财政对三农的转移支付资金增加是好事,但要提防在扶贫现实操作中的腐败行为,比如巨量的钱以假龙头企业补贴、假合作社补贴、假项目专款专用,还有一个项目戴多顶帽子等多种办法“洗”进少数人的腰包和政府部门小金库。国务院扶贫办党组成员蒋晓华说,“须立法严惩三农领域的有组织‘洗钱’行为。”   修订预算法,建立现代财政制度  各界对《预算法》修订的呼声也越来越高。目前政府的预算报告都比较简单,而一些较敏感的预算数据,如政府债务信息,包括显性债务和隐性债务、直接债务和或有债务,公众更是难从预算报告中获得翔实的数据。应当确保社会公众可以依法了解和掌握政府资金收支的来龙去脉,最大限度地满足社会公共需要。  2014年3月召开的全国两会,是否涉及《预算法》的修改,值得关注。其中的分歧在预算公开到什么地步。但毋庸质疑的是,只有预算公开透明,才有受信任的政府,人们才享有知情权和监督权,从而遏制腐败。  财政部还提出,“要统筹国内发展和对外开放,加强国际财经合作。支持丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。并积极参与全球经济治理体系的变革与完善。”而要参与全球变革,完善现代社会治理体系、建立现代财政制度不可或缺。

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