【新闻】政协委员许雷呼吁农村种子市场的管理亟须加强浪穹紫堇

政协委员许雷呼吁：农村种子市场的管理亟须加强

作者简介：许雷，男，1948年10月出生。1966年毕业于辽宁省熊岳农业高等专科学校。1966年9月至1984年先后在乡农科站、县农业大学、县农科所及县农业中心从事水稻育种及栽培研究、农业教学及技术推广工作。历任站长、教师及主任等职，职称由技术员晋升到农艺师;1985年至1995年在辽宁省盐碱地利用研究所任水稻育种室主任，职称由助理研究员晋升到研究员，主要从事水稻育种及栽培研究;1995年至今，在辽宁盘锦北方农业技术开发有限公司(原北方农业技术开发总公司)任董事长、研究员，主要从事水稻育种及栽培研究。

种子是农业生产最基本的生产资料。优良的种子能提高农产品产量和质量，良种增产在农作物发展中占首要地位。自从种子法颁布实施以来，我国种子产业逐步进入市场化，对农村经济的发展起到了很大的促进作用。但同时也暴露出不少问题，已经威胁到农业生产安全，损害了农民的利益，需要我们认真研究逐步加以解决，具体表现在以下几个方面:

一是种子经营单位和人员数量多而杂，整体素质低。一些单位和个人把种子经营作为争取“财源”的途径，根本不顾种子法的有关规定，在既不懂技术又无检验、检测手段的条件下，盲目地搞起种子经营，如不用原种繁育一级良种、用商品粮做一级良种等乱繁种、乱收种现象严重，给不合格种子进入市场提供了条件。从业人员中具备相关专业知识的人员较少，仅占30%左右，农民、无业人员和从事其他小商品零售的人员居多。农业部门主导品种的推广较难，品种布局和售后服务基本无从开展。

二是滥用商品名，夸大宣传，误导农民。普通品种、老品种冠以耀眼的商品名;同一个品种不同的经营单位有不同的商品名，而审定名却印在背面某个不显眼的地方。

三是未审先推，给农业生产安全带来隐患。如以低价的大路货品种包装成高价的品种出售，以获取最大利润;以未审定品种包装成已审定的品种，避开品种审定关，躲过法律制裁，提早上市;直接销售未经审定品种。这些假种子和未审定品种对农民增收和农业生产安全带来隐患。要鉴别种子的真实性，难度较大。

四是对育种家利益保护的不够，造成育种者利益受损，而经营者受益，农民受害。具体表现在:种子生产、经营企业不从育种家手里引原种繁育一级良种，而是用一级种子繁育或用农民产下的商品粮做种子低价销售，造成育种家利益受损，农民受害;育种家育成的品种，有的虽申请了国家新品种保护权，但其合法权益并不能得到保证。一些经销商不经授权违法经销国家保护品种，并以次充好，低价销售，构成了严重的侵权行为。同时由于执法部门分工不明确，执法打击力度不够，造成种子侵权现象泛滥。

为了规范我国种子市场，保护育种者和农民利益，笔者吁请国家农业部尽快出台执行种子法实施细则，保护种子市场稳定和农民利益。首先，出台品种保护实施细则，保护育种家育出的品种不受侵害。对于育种家育出通过国家或者省级审定的农作物新品种，要根据品种成果水平的大小，给予不同程度的奖励。种子经营企业必须从育种家手里引进原种或杂交种亲本，方可繁育一级良种或杂交种，否则视为劣质种或假种子。这样即能保证品种纯度和优良品种(包括杂交种)种性，又能保护农民利益。

其次，对种子生产、经营单位和经销商实行执业资格准入制度，提高种子生产经营准入条件，严格种子生产、经营许可证的发放。对达不到要求的种子生产、经营单位坚决不予审核、颁证。严防假冒伪劣、以次充好的种子上市，杜绝坑农害农事件的发生。对于把没审定的乙品种，换成已审定的甲品种在市场上经销，要按经销假种子依法给予重罚，并吊销其营业执照。

第三，建立品种认定制度，对于已通过省级或国家审定的品种，有跨区域推广价值的，可由育种单位提出参加引入地区的简化试验程序，进行认定。这样既可避免管理制度上的不充分，又可加快优良品种的应用。建立新品种展示园区，对主导品种实行推荐制，并实行种子补贴，每年由农业主管部门广泛征集省内外展示品种(包括区域外审定品种)，从中筛选出适合本地区的主导品种(试验两年本地区认定)，对主导品种政府财政应给予适当补贴，并进行广泛宣传，做到农民家喻户晓，强有力地推动和引导农民选购高产、优质、多抗良种。

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