【新闻】政协常委南存辉中国农药化肥使用量严重超标莼菜属

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其2014年两会提案中指出，近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。目前，我国农业每年的化肥使用量已经超过4000万吨，而利用率却只有30%—40%。农药的年使用量达120万吨以上，其中10%—20%附在植物体上，其余都散落在土壤和水中。并且，农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。

农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。农药、化肥的不合理使用不仅带来了土壤的板结、酸化、土质和肥力的恶化，更重要的是化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化。与此同时，又渗入到地下水中，严重影响了地表水和地下水的水质。

为此，南存辉提出数条建议。其中值得注意的是，他建议切实加大对农村环境保护的投入，逐步建立政府资金引导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制。建议政府资金实行奖励和补助相结合的投入方式，加大“以奖代补”、“以奖促治”政策支持力度，重点加大农村环境监测和农村水环境保护投入，安排专项资金支持农业面源污染防治和农村饮用水安全工程建设。

以下是提案全文：

关于加强农业面源污染防治的提案

提案人：南存辉

(全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长)

改革开放以来，中国农业发展取得了举世瞩目的成就，以不到世界10%的耕地，养活了世界22%的人口。但我国农业整体水平不高，“以增产为核心”的农业发展模式导致农业生产中过量施用农药、化肥、农膜，农村生活污染等环境问题十分突出。近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。目前，我国农业每年的化肥使用量已经超过4000万吨，而利用率却只有30%—40%。农药的年使用量达120万吨以上，其中10%—20%附在植物体上，其余都散落在土壤和水中。并且，农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。农药、化肥的不合理使用不仅带来了土壤的板结、酸化、土质和肥力的恶化，更重要的是化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化。与此同时，又渗入到地下水中，严重影响了地表水和地下水的水质。

“十一五”以来，国家不断加大污染减排力度，工业污染和城市污染减排取得了明显成效，但农业面源污染因其“面广、点多、源杂、分散隐蔽、不易监测、难以量化”的特点，未纳入减排考核内容，长期受到忽视，已成为污染防治难点问题。据2007年的第一次全国污染源普查结果显示，我国农业化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业总氮、总磷排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%。农村环境形势不容乐观，加强农业面源污染防治刻不容缓。

从源头来看，农业面源污染防治还未引起社会的足够重视。我国《环境保护法》、《水污染防治法》等环保法律法规主要是针对城市和重要点源污染防治，对农业面源污染涉及不多。从体制上看，我国农村污染防治工作涉及到环保、农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个部门，各部门职能交叉重叠、存在空白，缺乏统筹协调，农村污染防治难以监管到位。

为此，建议：

1、建议各级政府紧紧围绕“建设生态文明”战略目标，充分认识治理农业面源污染的重要性和紧迫性，把农业面源污染防治工作提到重要议事日程。加强对防治农业面源污染的宣传和教育，增强保护农业生态环境和提高防治农业面源污染的自觉性和主动性，保障农业可持续发展。

2、建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参与的工作机制。完善农业环保法规体系，加大依法行政力度，建立健全相关的管理和监督体系，完善监测手段。

3、建议切实加大对农村环境保护的投入，逐步建立政府资金引导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制。建议政府资金实行奖励和补助相结合的投入方式，加大“以奖代补”、“以奖促治”政策支持力度，重点加大农村环境监测和农村水环境保护投入，安排专项资金支持农业面源污染防治和农村饮用水安全工程建设。

4、建议加大对农业面源污染防治的研究投入，加强相关高新技术的研究开发和引进。推行清洁生产和生态化养殖，有效控制畜禽养殖业污染；推行农业标准化生产，发展无公害农产品(7.91, 0.05, 0.64%)、绿色食品、有机食品，减少面源污染。

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